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國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令
38號
新修訂的《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》已經(jīng)2011年4月18日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年7月1日起施行。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2006年公布的《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令6號）同時廢止。
局長 駱琳
二○年五月四日
尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定
章總則
條為了預(yù)防和減少尾礦庫生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
二條尾礦庫的建設(shè)、運行、回采、閉庫及其安全管理與監(jiān)督工作，適用本規(guī)定。
核工業(yè)礦山尾礦庫、電廠灰渣庫的安全監(jiān)督管理工作，不適用本規(guī)定。
三條尾礦庫建設(shè)、運行、回采、閉庫的安全技術(shù)要求以及尾礦庫等別劃分標(biāo)準，按照《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005）執(zhí)行。
四條尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）應(yīng)當(dāng)建立健全尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，對尾礦庫實施有效的安全管理。
五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證尾礦庫具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，建立相應(yīng)的安全管理機構(gòu)或者配備相應(yīng)的安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員。
六條生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全管理人員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)考核合格并取得安全資格證書后，方可任職。
直接從事尾礦庫放礦、筑壩、巡壩、排洪和排滲設(shè)施操作的作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作證書，方可上崗作業(yè)。
七條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責(zé)對國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門審批、核準、備案的尾礦庫建設(shè)項目進行安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收。
前款規(guī)定以外的其他尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收，由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照分管理的原則作出規(guī)定。
尾礦庫日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，實行分負責(zé)、屬地監(jiān)管原則，由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H制定具體規(guī)定，報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。
八條鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)用尾礦庫在線監(jiān)測、尾礦充填、干式排尾、尾礦綜合利用等先進適用技術(shù)。
等、二等、三等尾礦庫應(yīng)當(dāng)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。
鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位將尾礦回采再利用后進行回填。
二章尾礦庫建設(shè)
九條尾礦庫建設(shè)項目包括新建、改建、擴建以及回采、閉庫的尾礦庫建設(shè)工程。
尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)及《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》的規(guī)定。
十條尾礦庫的勘察單位應(yīng)當(dāng)具有礦山工程或者巖土工程類勘察資質(zhì)。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)具有金屬非金屬礦山工程設(shè)計資質(zhì)。安全評價單位應(yīng)當(dāng)具有尾礦庫評價資質(zhì)。施工單位應(yīng)當(dāng)具有礦山工程施工資質(zhì)。施工監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具有礦山工程監(jiān)理資質(zhì)。
尾礦庫的勘察、設(shè)計、安全評價、施工、監(jiān)理等單位除符合前款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)按照尾礦庫的等別符合下列規(guī)定：
（）等、二等、三等尾礦庫建設(shè)項目，其勘察、設(shè)計、安全評價、監(jiān)理單位具有甲資質(zhì)，施工單位具有總承包或者特資質(zhì)；
（二）四等、五等尾礦庫建設(shè)項目，其勘察、設(shè)計、安全評價、監(jiān)理單位具有乙或者乙以上資質(zhì)，施工單位具有總承包三或者三以上資質(zhì)，或者專業(yè)承包、二資質(zhì)。
十條尾礦庫建設(shè)項目初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括安全設(shè)施設(shè)計，并編制安全專篇。安全專篇應(yīng)當(dāng)對尾礦庫庫址及尾礦壩穩(wěn)定性、尾礦庫防洪能力、排洪設(shè)施和安全觀測設(shè)施的可靠性進行充分論證。
十二條尾礦庫庫址應(yīng)當(dāng)由設(shè)計單位根據(jù)庫容、壩高、庫區(qū)地形條件、水文地質(zhì)、氣象、下游居民區(qū)和重要工業(yè)構(gòu)筑物等情況，經(jīng)科學(xué)論證后，合理確定。
十三條尾礦庫建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)進行安全設(shè)施設(shè)計并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查批準后方可施工。無安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查批準的，不得施工。
嚴禁未經(jīng)設(shè)計并審查批準擅自加高尾礦庫壩體。
十四條尾礦庫施工應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準的規(guī)定，嚴格按照設(shè)計施工，確保工程質(zhì)量，并做好施工記錄。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立尾礦庫工程檔案和日常管理檔案，特別是隱蔽工程檔案、安全檢查檔案和隱患排查治理檔案，并長期保存。
十五條施工中需要對設(shè)計進行局部修改的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計單位同意；對涉及尾礦庫庫址、等別、排洪方式、尾礦壩壩型等重大設(shè)計變更的，應(yīng)當(dāng)報原審批部門批準。
十六條尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施試運行應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，試運行時間不得超過6個月，且尾砂排放不得超過初期壩壩標(biāo)高。試運行結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請安全設(shè)施竣工驗收。
十七條尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗收合格后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時按照《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，申請尾礦庫安全生產(chǎn)許可證。未依法取得安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫，不得投入生產(chǎn)運行。
生產(chǎn)經(jīng)營單位在申請尾礦庫安全生產(chǎn)許可證時，對于驗收申請時已提交的符合頒證條件的文件、資料可以不再提交；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在審核頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證時，可以不再審查。三章尾礦庫運行
十八條對生產(chǎn)運行的尾礦庫，未經(jīng)技術(shù)論證和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的批準，任何單位和個人不得對下列事項進行變更：
()筑壩方式；
(二)排放方式；
(三)尾礦物化特性；
(四)壩型、壩外坡坡比、終堆積標(biāo)高和終壩軸線的位置；
(五)壩體防滲、排滲及反濾層的設(shè)置；
(六)排洪系統(tǒng)的型式、布置及尺寸；
(七)設(shè)計以外的尾礦、廢料或者廢水進庫等。
十九條尾礦庫應(yīng)當(dāng)每三年至少進行次安全現(xiàn)狀評價。安全現(xiàn)狀評價應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準或者行業(yè)標(biāo)準的要求。
尾礦庫安全現(xiàn)狀評價工作應(yīng)當(dāng)有能夠進行尾礦壩穩(wěn)定性驗算、尾礦庫水文計算、構(gòu)筑物計算的專業(yè)技術(shù)人員參加。
上游式尾礦壩堆積至二分之至三分之二終設(shè)計壩高時，應(yīng)當(dāng)對壩體進行次全面勘察，并進行穩(wěn)定性專項評價。
二十條尾礦庫經(jīng)安全現(xiàn)狀評價或者專家論證被確定為危庫、險庫和病庫的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)分別采取下列措施：
()確定為危庫的，應(yīng)當(dāng)立即停產(chǎn)，進行搶險，并向尾礦庫所在地縣人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和上主管單位報告；
(二)確定為險庫的，應(yīng)當(dāng)立即停產(chǎn)，在限定的時間內(nèi)消除險情，并向尾礦庫所在地縣人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和上主管單位報告；
(三)確定為病庫的，應(yīng)當(dāng)在限定的時間內(nèi)按照正常庫標(biāo)準進行整治，消除事故隱患。
二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全防汛責(zé)任制，實施24小時監(jiān)測監(jiān)控和值班值守，并針對可能發(fā)生的垮壩、漫、排洪設(shè)施損毀等生產(chǎn)安全事故和影響尾礦庫運行的洪水、泥石流、山體滑坡、地震等重大險情制定并及時修訂應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，放置在便于應(yīng)急時使用的地方。
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，并每年至少進行次演練。
二十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)編制尾礦庫年度、季度作業(yè)計劃，嚴格按照作業(yè)計劃生產(chǎn)運行，做好記錄并長期保存。
二十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立尾礦庫事故隱患排查治理制度，按照本規(guī)定和《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定，定期組織尾礦庫專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時進行治理，并建立隱患排查治理檔案。
二十四條尾礦庫出現(xiàn)下列重大險情之的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照安全監(jiān)管權(quán)限和職責(zé)立即報告當(dāng)?shù)乜h安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和人民政府，并啟動應(yīng)急預(yù)案，進行搶險：
()壩體出現(xiàn)嚴重的管涌、流土等現(xiàn)象的；
(二)壩體出現(xiàn)嚴重裂縫、坍塌和滑動跡象的；
(三)庫內(nèi)水位超過限制的高洪水位的；
(四)在用排水井倒塌或者排水管(洞)坍塌堵塞的；
(五)其他危及尾礦庫安全的重大險情。
二十五條尾礦庫發(fā)生壩體坍塌、洪水漫等事故時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，進行搶險，防止事故擴大，避免和減少人員傷亡及財產(chǎn)損失，并立即報告當(dāng)?shù)乜h安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和人民政府。
二十六條未經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位進行技術(shù)論證并同意，以及尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計原審批部門批準，任何單位和個人不得在庫區(qū)從事爆破、采砂、地下采礦等危害尾礦庫安全的作業(yè)。
四章尾礦庫回采和閉庫
二十七條尾礦回采再利用工程應(yīng)當(dāng)進行回采勘察、安全預(yù)評價和回采設(shè)計，回采設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括安全設(shè)施設(shè)計，并編制安全專篇。
安全預(yù)評價報告應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。回采安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查批準。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照回采設(shè)計實施尾礦回采，并在尾礦回采期間進行日常安全管理和檢查，防止尾礦回采作業(yè)對尾礦壩安全造成影響。
尾礦全部回采后不再進行排尾作業(yè)的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行尾礦庫注銷手續(xù)。具體辦法由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。
二十八條尾礦庫運行到設(shè)計終標(biāo)高或者不再進行排尾作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在年內(nèi)完成閉庫。特殊情況不能按期完成閉庫的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門同意后方可延期，但延長期限不得超過6個月。
庫容小于10萬立方米且總壩高低于10米的小型尾礦庫閉庫程序，由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)本地實際制定。
二十九條尾礦庫運行到設(shè)計終標(biāo)高的前12個月內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)進行閉庫前的安全現(xiàn)狀評價和閉庫設(shè)計，閉庫設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括安全設(shè)施設(shè)計，并編制安全專篇。
閉庫安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查批準。
三十條生產(chǎn)經(jīng)營單位申請尾礦庫閉庫工程安全設(shè)施驗收，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
()尾礦庫已停止使用；
(二)閉庫前的安全現(xiàn)狀評價報告已報有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；
(三)尾礦庫閉庫工程安全設(shè)施設(shè)計已經(jīng)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查批準；
(四)有完備的閉庫工程安全設(shè)施施工記錄、竣工報告、竣工圖和施工監(jiān)理報告等；
(五)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準規(guī)定的其他條件。
三十條生產(chǎn)經(jīng)營單位向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交尾礦庫閉庫工程安全設(shè)施驗收申請報告，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容及資料：
()尾礦庫庫址所在行政區(qū)域位置、占地面積及尾礦庫下游村莊、居民等情況；
(二)尾礦庫建設(shè)和運行時間以及在建設(shè)和運行中曾經(jīng)出現(xiàn)過的重大問題及其處理措施；
(三)尾礦庫主要技術(shù)參數(shù)，包括初期壩結(jié)構(gòu)、筑壩材料、堆壩方式、壩高、總庫容、尾礦壩外坡坡比、尾礦粒度、尾礦堆積量、防洪排水型式等；
(四)閉庫工程安全設(shè)施設(shè)計及審批文件；
(五)閉庫工程安全設(shè)施設(shè)計的主要工程措施和閉庫工程施工概況；
(六)閉庫工程安全驗收評價報告；
(七)閉庫工程安全設(shè)施竣工報告及竣工圖；
(八)施工監(jiān)理報告；
(九)其他相關(guān)資料。
三十二條尾礦庫閉庫工作及閉庫后的安全管理由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)。對解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其已關(guān)閉或者廢棄的尾礦庫的管理工作，由生產(chǎn)經(jīng)營單位出資人或其上主管單位負責(zé)；無上主管單位或者出資人不明確的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提請縣以上人民政府指定管理單位。
五章監(jiān)督管理
三十三條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)嚴格按照有關(guān)法律、行政法規(guī)、國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準以及本規(guī)定要求和“分屬地”的原則，進行尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查、竣工驗收和閉庫工程安全設(shè)施驗收；不符合規(guī)定條件的，不得批準或者通過驗收。進行審查或者驗收，不得收取費用。
三十四條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)尾礦庫安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查檔案，記錄監(jiān)督檢查結(jié)果、生產(chǎn)安全事故及違法行為查處等情況。
三十五條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和違法違規(guī)生產(chǎn)行為，依法作出處理。
三十六條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立尾礦庫安全生產(chǎn)舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)舉報；對受理的舉報，應(yīng)當(dāng)認真調(diào)查核實；經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)依法作出處理。
三十七條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案管理，并將尾礦庫事故應(yīng)急救援納入地方各人民政府應(yīng)急救援體系。
六章法律責(zé)任
三十八條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的工作人員，未依法履行尾礦庫安全監(jiān)督管理職責(zé)的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分。
三十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位或者尾礦庫管理單位違反本規(guī)定八條二款、十九條、二十條、二十條、二十二條、二十三條、二十四條、二十六條、二十九條款規(guī)定的，給予警告，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上主管單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
四十條生產(chǎn)經(jīng)營單位或者尾礦庫管理單位違反本規(guī)定十八條規(guī)定的，給予警告，并處3萬元的罰款；情節(jié)嚴重的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓或者提請縣以上地方人民政府按照規(guī)定權(quán)限予以關(guān)閉。
四十條生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定二十八條款規(guī)定不主動實施閉庫的，給予警告，并處3萬元的罰款。
四十二條本規(guī)定規(guī)定的行政處罰由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。
法律、行政法規(guī)對行政處罰決定機關(guān)和處罰種類、幅度另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
七章附則
四十三條本規(guī)定自2011年7月1日起施行。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2006年公布的《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令6號）同時廢止。
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